20世紀40年代，寧夏，中衛(wèi)縣城。雖然是抗戰(zhàn)時期，可是日本軍隊卻沒有到過中衛(wèi)，縣城民風淳樸，在縣長馬守田的治理下，百姓倒也能安居樂業(yè)。守田是北伐時期就入黨的老國民黨員，為人忠厚，愛民如子，最看不得魚肉百姓，欺負鄉(xiāng)民的勾當。偏偏新來的警察局長歐陽青據(jù)說是省政府馬主席的親信，一到任沒多久，他就以剿漢奸之名抓了好多人，又大搞刑訊逼供之事，鬧得個小小中衛(wèi)縣城烏煙瘴氣，縣長明知歐陽青名義上抓漢奸，實則對付共產(chǎn)黨，他十分不滿，又不好發(fā)作。